根据市委统一部署，2023年4月12日至6月2日，市委第二巡察组对市公共资源交易中心党组（以下简称“中心党组”）开展了巡察。7月4日，市委第二巡察组向中心党组反馈了巡察意见。通过3个月的集中整改，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况在党组织内部予以公开。

一、党组履行巡察整改主体责任情况

中心党组坚持把巡察整改作为一项重要政治任务，认真履行巡察整改主体责任，以最坚决的态度压实整改责任，最扎实的举措推进问题整改，最有力的监督抓好工作落实，确保反馈问题全面改、深入改，改彻底、改到位。

（一）统一思想认识，把握整改要求。巡察意见反馈会召开后，中心党组迅速召开专题会议，组织党员干部深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，进一步提高对巡察整改工作的认识。同时，严格落实“巡察整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责”的要求，全面认领反馈意见，认真查找问题原因，切实增强整改落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）加强组织领导，统筹推进落实。成立由中心党组书记、主任李义本同志任组长，其他班子成员任副组长，各科负责人为成员的巡察整改工作领导小组，加强对巡察整改工作的领导。围绕巡察反馈问题，按照问题清、责任明、措施实的要求，制定巡察反馈意见整改落实方案，明确牵头领导、责任科室、整改目标和整改时限，形成层层有人抓、事事有人管、件件有落实的工作局面。集中整改期间，中心党组坚持一周一推进、一旬一调度、一月一研究，以钉钉子精神，全力推动反馈问题整改清仓见底。

（三）强化建章立制，形成长效机制。按照“集成整改”与“系统治理”的工作思路，坚持把巡察整改与优化营商环境、持续改进作风、提升服务效能等工作紧密结合，强化问题导向、注重标本兼治，着力找准制度机制上的“症结”。集中整改期间，健全完善理论学习、机关党建、意识形态、内部管理、交易业务等方面制度15项，形成了用制度管权管事管人的长效机制。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

中心党组坚持把巡察整改作为重大政治任务，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识整改问题。截至目前，32个具体问题已全部完成整改，应在集中整改期内完成的整改措施已全部完成。

（一）反馈问题：学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示和上级决策部署不到位，履行公共资源交易服务核心职能有欠缺

第1个问题：学习党的二十大精神不深入。党的二十大召开后，市交易中心党组仅在党组会和理论学习中心组学习时对党的二十大报告各学习1次，没有开展交流讨论，党组成员没有学习心得体会。

整改结果：已完成

整改情况：一是中心党组印发《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神十条措施》，通过“讲”“研”“写”“赛”“宣”相结合的方式，持续推动学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实。二是把学习党的二十大精神作为党组会、理论学习中心组、支委会等会议的政治必修课，先后组织开展3次专题学习。特别是在主题教育读书班活动中，班子成员原原本本、逐字逐句研学党的二十大报告，并精心准备学习发言材料，深入开展研讨交流。三是开展“学报告、铸忠诚、谈感悟、践使命”活动，支部党员人人交流研讨、人人撰写心得体会，并择优公布在公示栏，供大家学习参考。四是组织党员赴“西大井”“十二会村”开展红色主题教育，支部党员围绕“学习党的二十大精神、铸牢忠诚政治品格”轮流谈认识、讲体会、找差距、话未来。五是利用“学习强国”“共产党员网”等平台，开展党的二十大精神知识自测，检验巩固学习成效。

第2个问题：贯彻习近平总书记关于公共资源交易领域的重要论述有差距。对习近平总书记2019年3月19日在中央全面深化改革委员会第七次会议上的讲话精神，市交易中心党组仅作传达学习，对会议审议通过的《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》未结合实际研究贯彻措施，对《指导意见》明确的“实行公共资源交易全过程信息公开，保证各类交易行为动态留痕、可追溯”等要求落实不到位。巡察组在了解焦作市静脉产业园东部园区炉渣综合利用等项目交易情况时，市交易中心还需向招标人、代理机构了解情况才能提供有关资料。

整改结果：已完成

整改情况：一是召开主任办公（扩大）会议，深入学习习近平总书记在中央全面深化改革委员会第七次会议上的重要讲话精神和《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》。二是围绕习近平总书记对公共资源交易领域的重要论述，聚焦公共资源交易领域热点难点问题，每名班子成员确定1个调研课题，带领分管科室开展调研，分别撰写了《关于公共资源交易服务标准化建设的思考》《招标投标领域存在的问题成因及对策》《对发挥机关党支部作用的思考》等调研报告。三是全面梳理公开事项，印发《焦作市公共资源交易平台政府信息主动公开目录》，进一步明确市本级公共资源交易领域政务公开的主要内容，推进公共资源交易全过程公开，实现公共资源交易领域公开事项目录化、内容标准化、工作制度化。四是建设完成公共资源交易电子档案管理系统，实现项目受理、招标文件、招标公告、开评标等全过程资料“一键归档”，提高了公共资源交易档案归集的及时性和完整性，着力打造“来源可塑、去向可查、全程留痕”的电子档案数字化管理新模式，在规范招标投标、节约社会资源、服务市场主体等方面取得良好的经济效益和社会效益。五是建立内部刊物《交易大学堂》，及时贯彻落实上级关于公共资源交易领域的指示批示精神，更新政策法规和行业动态，并组织开展学习活动，进一步提高政治敏锐性和思考、解决问题的能力。

第3个问题：落实“第一议题”制度不严格。2021年11月至2023年4月，市交易中心2次“第一议题”学习内容不符合要求；1次未安排“第一议题”学习；1次学习记录不完整。

整改结果：已完成

整改情况：一是修订完善《中心党组关于落实“第一议题”学习制度的通知》，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要文章、重要指示批示精神作为各类会议的第一项议题。集中整改期间，持续跟进学习习近平总书记重要讲话精神12篇，开展学习交流发言20余次。二是对各党小组落实“第一议题”学习制度进行监督检查，检查情况作为评先评优的重要依据。三是制定各类学习记录模板，进一步规范学习记录。

第4个问题：远程异地评标政策制定前期调研不深入、标准不科学、盲目推行。2022年4月，市交易中心在牵头远程异地评标政策时，未征求行业行政监管部门和招标人意见，在通过网上查询、电话联系等方式了解后，于2022年6月以市公管委名义印发了《关于推进公共资源交易项目远程异地评标工作的通知》。该《通知》规定的“各单位进场交易项目实行远程异地评标的应不少于50%”政策，限制招标人权益，且在全省缺乏统一协调机制、软硬件条件不成熟以及实施中还需和异地交易中心提前对接联系的情况下，盲目推行，存在串通投标和评标专家监管风险。去年疫情期间，全省各地市交易中心多数处于业务暂停状态，招标人无法随机选择异地交易中心，市交易中心通过主动联系、自行确定异地交易中心的方式机械执行该政策，且未做好解释工作，引发招标人质疑。巡察期间，市交易中心将该政策调整为招标人自主申请使用。

整改结果：已完成

整改情况：一是向市政府报告，并协调相关部门，正式废止严重限制招标人权力的《关于推进公共资源交易项目远程异地评标工作的通知》。同时，要求凡由交易中心牵头制定的规范性文件，要严格履行公平竞争审查程序。二是与省公管办进行远程异地评标工作对接和专题调研的基础上，经主任办公会研究，要求不得剥夺招标人、采购人合法权益，定指标、定要求，强制开展远程异地评标。三是做好远程异地评标准备工作。与省公管办结合，待省公共资源交易在线监管系统建成后，主动运用远程异地评标模块；结合上级政策规定和焦作实际，协调相关部门对远程异地评标工作进行研究，推动制定远程异地评标相关制度文件或措施；与海南、新疆、湖北、四川、陕西等省市的67个交易平台签订远程异地评标战略合作协议，如招标人、采购人有需求，可随时启动远程异地评标工作。

第5个问题：招标采购政策合规性审查不够严格、违反规定。2022年10月以市公管委名义印发的《关于进一步规范招标投标和政府采购领域评标评审工作的通知》，市交易中心作为协助起草和具体实施部门，未严格履行合法性审查评估主体责任。如，该《通知》规定的“招标人、采购人代表必须是单位正式在职人员”，违反2022年7月国家发展改革委等部门的相关规定，限制招标人权益。巡察期间，市交易中心暂停执行该政策。

整改结果：已完成

整改情况：一是向市政府报告，并协调相关部门，正式废止市公管委《关于进一步规范招标投标和政府采购领域评标评审工作的通知》。二是专门聘请1名法律顾问，加强对交易中心或由交易中心推动出台的相关文件进行合规合法性审查，确保各项工作依法合规、有序推行。三是在全市公共资源交易平台开展服务质量专项整治行动，重造交易流程，重构制度体系，坚决不设置任何限制交易主体自主权的门槛。如，交易场所预约变“申请”为“自助”，招标人或其委托的代理机构人员不出门、全天候、节假日均可完成“电影院选座式”交易场所预约及变更；取消代理机构进场资料核验，取消代理机构及其从业人员进场交易证，代理机构在交易市场主体信息库自主注册、无需审核即可开展交易业务；所有进场交易的工程建设项目，不再提交项目相关书面材料。集中整改期间，交易中心在2023年度全市公平竞争审查评估成绩排名第一位。

第6个问题：物理隔离政策缺乏依据、随意滥用。2021年11月，市交易中心印发的《关于进一步规范评标专家进场行为的通知》，该《通知》规定的“对于特殊、敏感、质疑投诉举报较多的项目，原则上实行业主代表和评标专家隔离评标制度（物理隔离）”，无相关政策法规依据，限制招标人自主权。如，市交易中心现场见证台账记录显示，2021年11月至2022年12月，市交易中心面对投标人的投诉举报，11次将业主代表和评标专家进行物理隔离。巡察期间，市交易中心暂停执行该政策。

整改结果：已完成

整改情况：一是废止《关于进一步规范评标专家进场行为的通知》，取消业主代表和评标专家“物理隔离”等不符合法律法规的做法。二是按照“依法合规、应减尽减”的原则，对交易中心现行规章制度和文件进行全面排查，凡是与上级政策规定相抵触的相关内容已一律废止。三是优化公共资源交易流程，消除各类不合理限制和隐性壁垒，确保各方交易主体责任落实到位。巡察以来，累计废止不合理文件3个，优化流程17个，整改不符合公共服务定位事项8个，项目交易时长较同期平均缩短28%，各方交易主体对交易中心服务的满意率为100%，市长和常务副市长专门作出批示，对交易工作表示充分肯定。四是进一步扩大整治成果，提升服务品质，对“四电”工作的应用进行了深入探索，焦作成为全省第一个在招标投标领域全面实现“四电”应用全覆盖的地市。市委市政府主要领导先后批示予以肯定，省委改革办刊发专题信息。

第7个问题：电子保函政策推进缓慢。2019年以来，为缓解市场主体流动资金压力，降低企业交易成本，国家、省大力推动电子保函代替交易保证金政策。2022年5月，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》明确强调，在招投标领域全面推行保函（保险）替代保证金。2020年1月至今，市交易中心进场项目使用保证金和电子保函共6529笔，其中电子保函204笔，占比仅为3.12%。

整改结果：已完成

整改情况：一是大力宣传电子保函政策法规，鼓励招标人使用电子保函代替保证金，投标保证金比例大幅下降。二是对标对表先进开展专题调研，向市政府上报了《关于全面推广电子保函 取消政府投资项目投标保证金的可行性分析报告》，建议全面推广保函（保险），对政府投资项目鼓励招标人以保函、保险等形式替代现金投标保证金。同时，试行差异化缴纳。对政府投资项目和投标人实行分级分类管理，政府投资项目低于一定额度的免缴投标保证金，信用评价较好的减缴，有不良行为记录的全额缴纳等。三是与中信银行、建行等协商合作，建立公共资源交易金融服务平台，实现保函申请、开立、缴费、下载、核验等全业务功能线上操作，为投标企业减负增效。四是与孟州市人民政府结合，集合公共资源交易、发改、住建、财政、水利局等7部门保函业务，完成“电子保函一体化平台”建设，实现各类保函业务数据归集，为全市公共资源交易金融服务平台建设探索经验。

第8个问题：保证金退还不及时。如，焦作市万方集团高端制造产业园项目EPC总承包项目2022年7月27日中标结果公示后，直至2023年1月12日第三名中标候选人中国十七治集团有限公司在市交易中心官方网站投诉后，80万元保证金才予以退还。

整改结果：已完成

整改情况：一是投标保证金实现自动退还，非中标候选人投标保证金在公示期满之日自动原路退还，中标候选人在中标通知书发出后自动原路退还，中标人投标保证金自中标人上传中标合同后自动原路退还。巡察整改以来，累计自动退还保证金25325200元，有效减轻投标人资金周转压力。二是向市财政局报送了《关于上缴长期滞留保证金的请示》，申请将交易中心代收的长期滞留保证金上缴市财政代管。三是在交易中心官网持续发布《关于进一步加快清退保证金的通告》，提醒滞留保证金相关投标人办理退款手续。巡察整改以来，共退还滞留保证金138000元。四是简化沉淀保证金退付手续，对在原焦作市医药采购服务中心缴纳的医药采购保证金采取“见票即退”。巡察整改以来，合计退还原医药采购保证金24000元。

第9个问题：硬件老化影响服务质量。市交易中心开标区、评标区、监控区的电脑、投影仪等硬件设备多数为2015年甚至2010年购置，与全流程电子化系统不匹配，影响现场工作效率。专家抽取终端业主代表、监督人员查看的电脑屏幕过小，几乎需要趴在屏幕上才能勉强看清显示信息。走访中发现开标现场投标设备出现故障，现场无应急设备，招标人、代理机构、监督人员全部挤到前台操作端查看开标情况。

整改结果：已完成

整改情况：一是对投影仪、监控设备、对讲机等设备进行更新，提高现场工作效率。二是将专家抽取终端对外显示屏由19寸电脑显示屏更换为46寸电视显示屏，方便业主代表、监督人员查看信息。三是建立设备突发事故应急预案，安排专人每天对开评标区、集中监控设备进行巡查维护，确保系统设备处于正常功能状态。

第10个问题：现场见证发现问题无力。市交易中心对见证职责认识不到位，履行见证职责浮在表面，对公共资源交易领域存在的围标、串标、专家恶意评标等不良交易行为的见证发现不够有力。2020年至2022年，市交易中心累计见证发现不良交易行为37起，全部为评标专家迟到、违反现场管理制度、代理机构操作失误、借用证件等问题，而对围标、串标、专家恶意评标等问题见证发现为零。

整改结果：已完成

整改情况：一是投资近3万元新建一套59外网开、评标区监控系统，并顺利完成与省在线监管平台对接。二是建立各科室之间的内部协调机制，进一步理清现场见证职责，形成现场见证合力。集中整改期内，共曝光评审专家、代理机构、招标单位等交易主体各种不良交易行为13起。三是公开征聘10名来自人大代表、政协委员、新闻媒体等交易主体代表作为我市公共资源交易活动社会监督员，促进公共资源交易活动透明化、规范化。四是由中心牵头，发改、住建、水利、交通等部门参与，共同起草了《关于整治工程建设招标投标领域突出问题 规范招标投标市场秩序的意见》，着力解决招标人主体责任缺失，围标串标、弄虚作假、暗箱操作等违法违规问题，以及妨碍公平竞争和资源合理配置、破坏营商环境等严重扰乱我市招标投标市场秩序的行为。

第11个问题：现场不良行为处置不到位。市交易中心面对现场违法违规行为处置无手段、报告不及时。如，2022年12月22日焦作西部产业集聚区和祥安置小区（3号地块）项目远程异地评审中，主场业主代表与副场评标专家因打分问题产生分歧后陷入僵局。业主代表坚持不在评标报告上签章，监督人员及副场评标专家相继离场，评审活动无法正常进行。市交易中心在整个过程中没有采取有效措施，针对业主代表违反《招投标法实施条例》的行为，亦未按要求及时向行业行政监管部门和发改部门报告。

整改结果：已完成

整改情况：一是印发《焦作市公共资源交易异常线索处置工作制度（试行）》，建立“见证-提醒-记录-反馈（报告）”处置机制，对交易见证服务过程中发现的涉嫌违反法律法规规定以及其他异常行为线索，及时发现、记录并移送交易异常行为线索。巡察整改以来，分别向市住建局、市财政局、武陟县财政局反馈了3起现场见证异常情况，共涉及处理评标专家3人次，约谈代理机构1个。二是严格落实首席服务员制度，明确带班领导、责任科室、专业人员，保证现场出现任何问题能够第一时间对接到相关部门、相关科室，能够采取有效的应对措施。

第12个问题：信息化见证水平不高。市交易中心当前采取的见证服务方式仍以音视频见证为主、现场见证为辅的传统方式，对交易数据的价值潜力深度挖掘分析运用不够，至今未开发上线围标串标自动判断预警系统。

整改结果：已完成

整改情况：一是交易中心联合市住建局、市公安局经侦支队赴安徽省芜湖、六安等地学习围标串标预警系统运用，并形成专题学习考察材料向分管市领导报告。二是进一步完善公共资源交易大数据分析系统，研究制定《焦作市公共资源交易中心数据统计分析制度》，定期向市委市政府报送公共资源交易数据统计分析报告，不断拓展交易数据利用的广度和维度，为市领导决策提供参考。巡察以来，共向市委市政府报送公共资源交易数据统计分析报告6份。

第13个问题：见证工作队伍力量薄弱。公共资源交易现场开评标时间平均时长达十个小时以上，仅靠现有的5名见证工作人员在开标室、专家抽取室、见证室、评标室连轴工作，人员配备明显不足。且现场工作人员缺乏专业知识，只能提供流程化的见证服务，无法全面有效履行见证职责。

整改结果：已完成

整改情况：一是为交易见证科配备1名副科长和2名年轻工作人员，加强见证工作队伍力量，见证科人员数量位居各科室第一。二是制定《关于进一步明确交易现场见证工作责任分工的通知》，建立以交易见证科为牵头科室，相关业务科室项目负责人共同参与的见证工作责任体系，进一步解决交易见证力量不足问题。三是常态化开展见证人员业务培训，提升综合素质和见证服务水平。

（二）反馈问题：落实全面从严治党战略部署有差距，管党治党不严不实

第14个问题：廉政教育压力传导不够。巡察谈话了解，班子成员与党员干部交流工作多，廉政提醒谈话少；廉政教育重点聚焦在“关键少数”和重要岗位，对一般党员干部关注不够。

整改结果：已完成

整改情况：一是根据领导班子成员变动情况，调整全面从严治党工作领导小组，制定《全面从严治党主体责任清单》，压实主体责任。二是交易中心主要领导认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责，充分利用每周一工作例会、党员大会等载体，做到“逢会必讲廉政、逢节必提纪律”。班子成员严格履行“一岗双责”，定期与分管领域干部职工开展廉政谈话，层层传导压力。巡察以来，交易中心主要领导多次与班子成员开展谈心谈话；班子成员与分管干部职工开展谈心谈话达60余人次。三是持续开展“清廉机关”建设，投资7万余元打造清廉阵地，厚植廉洁文化；开展“我的清廉座右铭”征集活动，累计征集干部职工清廉座右铭50余条，夯实廉洁思想；定期传达学习典型案例通报，做到警钟长鸣。四是责令分管党风廉政建设班子成员在党组会上作出深刻检讨，强化对全面从严治党“两个责任”重要性的认识。

第15个问题：干部风气不正。受李菲案件影响，部分干部职工不能正确对待组织调查。如，巡察组在了解市交易中心2020年赴外地进行学习考察情况时，6名当事人均以“过去时间较长，记不清楚了”为由，不积极配合巡察工作。

整改结果：已完成

整改情况：一是开展“勤廉榜样巡礼”主题活动，组织党员干部集中观看记录片《维和英雄申亮亮》，教育引导干部职工对标先进、见贤思齐，弘扬正气。二是常态化开展“守懂真”活动，编印《交易大学堂》学习刊物，涵盖行业动态、学法用法、经验做法、业务问答等内容，提高干部职工业务水平和工作能力。三是扎实开展纪律教育系列活动，组织党员干部观看警示教育片《忠诚与背叛》，进行党规党纪知识测试等，增强党员干部法纪意识、规矩意识。四是对6名当事人进行批评谈话，教育正确对待组织调查。

第16个问题：派驻监督力度不够。派驻纪检组对公共资源交易领域存在围标、串标等问题不能及时发现和掌握，日常监督发现深层次问题较少，近年来通过日常监督自主发现问题立案数为零。

整改结果：已完成

整改情况：一是加强对招投标业务的监督检查力度，定期开展项目抽查。2023年，驻市发改委纪检监察组随机抽取上半年工程项目和采购项目各1件进行检查，发现招标人（采购人）代表授权委托书填写不规范，评委回避表填写不完整、缺少评委回避承诺等2个问题，建议交易中心加强管理，督促代理公司等部门在手续审核把关方面进一步规范。二是充分运用和借助电子化、科技化的手段，开展线索分析排查。对2023年上半年电子标项目投标资料开展雷同性分析检查，发现两家公司电子投标文件上传时间雷同、两家公司电子投标文件制作时间雷同等问题，经分析研判，这两种雷同有巧合的可能，因无其他证据资料，不能单纯以此作为围标串标的问题线索。三是就2022年国家发改委等十三部门联合下发的《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》落实情况开展监督调研，旨在督促发改委和交易中心增强履职意识，强化调查研究，及时解决交易平台运行中存在的问题。今年9月份，驻市发改委纪检监察组召开座谈会，组织市发改委、市公共资源交易中心、县（市）区公共资源交易中心相关人员参加，共同分析招投标工作中存在的堵点、难点问题，研究意见关于招投标各方责任的相关规定，理清招标人、行政部门和行业监督等各方责任，明确市发改委和市交易中心贯彻落实意见的措施，推动招投标工作规范化。

第17个问题：部分重大事项不请示不报告。2019年10月，我市撤销原焦作市公共资源管理委员会办公室（以下简称原公管办和市公管委）和原焦作市公共资源交易中心，重新组建市交易中心，原公管办实有在编人员整体划转至新组建的市交易中心，但对原公管办承担的“市公管委的日常工作”职能由谁承担未予明确，市交易中心与市发改委对此推诿扯皮，市交易中心作为机构改革涉改部门，对该问题未向市委市政府书面请示报告，致使行政监管各部门未形成合力，“九龙治水”，各自为战。2021年至2022年，市交易中心未经请示，越权以原公管办名义印发《焦作市公共资源交易管理委员会办公室关于电子招标交易平台交易主体注册的通知》（焦公管办〔2022〕1号）等文件5份，并在市交易中心官网上发布。

整改结果：已完成

整改情况：一是与发改、编办等部门进行沟通，并向市委市政府专题报告我市“一委一办一中心”组织机构设置及履职情况。编办答复“建议暂缓调整公管委，发改委履行公共资源交易协调管理相关职责”。二是班子集体学习《中国共产党重大事项请示报告条例》，深化思想认识，做到重大事项及时请示报告。三是引以为鉴、举一反三，将阳光大厦B座消防安全、和谐嘉苑信访隐患等重大事项向市政府专题请示报告。

第18个问题：评标区管理存在漏洞。市交易中心13个评标室普遍缺乏独立的休息、卫生间等配套服务设施，无法有效杜绝不同项目评标专家之间的非正常联系。如，2022年12月12日，市公安局警务训练支队搬迁项目评审中，评审其他项目的于姓评标专家，在上厕所的过程中，竟推门进入市公安局项目评标室，并与某评标专家进行了交流，引发市公安局对评标结果的质疑。

整改结果：已完成

整改情况：一是修订完善《评标区管理制度》，规范评标区管理。二是建立评标过程应急、异常情况转办或处理机制，对出现的评标异常情况及时处置，并收集资料存档备查。三是加强对招标投标领域法律法规及相关政策文件的学习，提升见证人员应急处理能力。

第19个问题：内部沟通机制不畅。如，国道207（原S237）焦作市至温县段改建工程PPP项目绩效考核评标第三方机构服务采购项目终止后，市交易中心业务科室未及时将信息推送至交易见证科，以至于交易见证科在准备好设备、人员、场地后，发现没人来开标，然后倒查才知道项目已经取消。

整改结果：已完成

整改情况：一是召开专题会议，总结分析业务沟通不畅的原因，找准问题症结。二是建立内部沟通衔接机制，确保业务流转顺畅。三是坚持每周工作例会制，加强科室之间的沟通交流。巡察整改以来，共召开周工作例会14次，及时协调解决业务工作出现的新情况、新变化、新问题。

第20个问题：财务管理不规范。市交易中心2021年支出年休假未休工资报酬47.93万元，只附发放清单，未附组织、人社部门审批表；政通拍卖有限公司未及时上交2019年、2020年国有资本收益13.84万元；焦作市公共资源项目服务有限责任公司511.1万元股权投资长期在市交易中心挂账。

整改结果：已完成

整改情况：一是已于2023年7月28日将年休假财务凭证完善整改到位。同时，对相关当事人提出严厉批评，并责令分管领导带领相关人员共同学习相关规定，提高工作能力和业务水平。二是坚持问题导向，举一反三，查漏补缺，对内部制度进行再梳理、再完善，确保年度预算编制科学精准规范，并严格执行到位。三是督促政通拍卖有限公司每年召开股东会，按时上交国有资本收益。2023年8月30日，政通公司召开股东会并上交2022年国有资本收益6.84万元。四是经请示财政（国资）部门同意，已于2023年6月30将对项目公司的511.1万元长期股权投资调账到位。

第21个问题：市交易中心现在使用的办公桌椅、场所等均为项目公司的资产，且当前使用的公共资源交易系统由项目公司投资近400万元建设。

整改结果：已完成

整改情况：交易中心2024年预算中申报了10万元专项资金用于购买办公家具，逐步替换现在使用的项目公司办公桌椅等资产。

第22个问题：项目公司仍有15名人员借调在市交易中心工作，其中有7名人员借调在市交易中心的关键业务科室。

整改结果：已完成

整改情况：印发《关于严格执行借调人员清退有关规定的通知》，开展借调人员清退行动，将15名借调人员全部清退至原单位。

第23个问题：项目公司与市交易中心都在阳光大厦B座二楼办公，极易造成社会公众误解。

整改结果：已完成

整改情况：定制安装醒目标识牌和导向图，使办事主体能够明显区分交易中心和项目公司。

（三）反馈问题：贯彻落实新时代党的组织路线有差距，基层党建和干部队伍建设存在短板

第24个问题：班子战斗力不强。市交易中心未能发挥党组书记、主任1+1＞2的作用。原党组书记业务工作不熟练，学习不主动，业务工作关注少；5名班子成员中，2名分管业务科室的副主任常年借调在外，业务工作参与少，原主任和其他副主任之间也缺乏沟通协商。

整改结果：已完成

整改情况：一是召开党组会，深入学习习近平总书记关于加强领导班子建设的重要论述，增强“八种本领”、树牢“六大思维”、做到“五个过硬”。二是每周召开主任碰头会和主任办公（扩大）会，听取各科上周工作完成情况及下周重点工作安排，确保各项工作能够及时沟通、相互协作、有效落实。三是班子成员走进上级单位、行业主管部门、县级交易中心、服务对象，听取各方交易主体意见建议，提升工作实效。四是调整班子分工，分管领导抓牢抓实主责主业，形成班子合力。五是班子成员之间经常性开展谈心谈话，及时沟通，增进团结。

第25个问题：民主集中制落实不到位。如，市交易中心于2023年3月制定的《关于进一步明确招标人及采购人代表资格条件的通知》未经党组会讨论研究，仅分管副主任和主任签批后直接印发。该文件一是越权，二是违背国家发展改革委等部门的相关规定。巡察期间，市交易中心废止了该文件。

整改结果：已完成

整改情况：一是班子成员集体学习《中国共产党党组工作条例》，进一步增强坚持民主集中制的自觉性。二是严格执行民主集中制，做到凡涉及“三重一大”事项必须提交党组会研究，并向派驻纪检监察组报备。

第26个问题：“三重一大”议事决策制度落实不严格。2021年、2022年共召开6次主任办公会，其中，3次研究财务支出等事项，原主任首先发表意见，未执行“末位表态”制度。2021年3月2日，市交易中心党组会研究科级干部提拔任用岗位事项时，班子成员只有3人表态发言，原主任没有表态发言情况。

整改结果：已完成

整改情况：一是科学区分党组会、主任办公会、支委会等会议功能，严格按照有关要求开好各类会议。二是认真落实“一把手”五个不直接分管和末位表态制度，做到会前充分沟通酝酿，会上充分发扬民主，会后严格执行、分头落实。三是规范优化各类会议记录，党组会、主任办公会、中心组理论学习会、“三会一课”等分别使用各自的会议记录本，规范记录各项会议内容。四是加强对记录人员培训工作，提高规范会议记录能力水平，确保真实反映会议情况。巡察以来，所有党组会均严格执行《中国共产党党组工作条例》规定，三重一大”事项集体研究，一把手末位表态。

第27个问题：学习态度不端正。原党组书记在2020年4月26日的党组会上，要求“中心组学习记录要补起来”。

整改结果：已完成

整改情况：一是制定《党组理论学习中心组分年度学习计划》，科学拟定单次学习安排，切实保证学习时间和质量。二是交易中心主要领导严格履行理论学习中心组组长和领学促学第一责任人职责，亲自审定学习计划，明确学习主题和研讨专题，提出学习要求，并抓实抓好研讨交流和学习记录。三是把理论学习中心组学习列入重要日程，纳入党建工作责任制和意识形态工作责任制，交易中心主要领导定期指导和检查理论学习中心组成员的学习情况，引领推动中心组学习走深走心。

第28个问题：存在形式主义。2020和2021年党组理论学习中心组和党员干部政治理论学习计划，通篇除正文第一句话不同以外，其余内容几近相同，甚至连年份都一样。

整改结果：已完成

整改情况：一是召开党组会议专题学习习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义重要讲话指示批示精神。二是对相关科室负责人进行通报批评。三是建立公文审核校对制度，推进公文管理规范化建设。四是组织党务干部参加政治理论和公文写作培训，提高思想认识和写作水平。

第29个问题：未严格落实将意识形态工作纳入民主生活会和述职述廉述学报告要求。如，2020至2022年的民主生活会和市委年度综合考核中，部分班子成员的发言和述职总结材料中均缺少意识形态领域的内容。

整改结果：已完成

整改情况：一是调整意识形态工作领导小组，明确责任分工。二是严格落实意识形态工作责任制度、分析研判制度、工作报告制度、考核督查制度、责任追究制度等。集中整改期间，党组研究意识形态工作2次，组织开展意识形态工作教育培训1次。三是班子成员把意识形态工作作为民主生活会和年度述职述廉述学述法报告的重要内容，接受干部群众的监督和评议。

第30个问题：干事创业劲头不足。市交易中心干部队伍不担当、不负责风气较重，干部职工躺平心态严重，“谁干活多，笑话谁；谁干活少，谁有本事”的不良风气横行，正常工作推进困难。如，巡察组在了解保证金退还、电子保函政策推行情况时，在相关科室都在场的情况下，一问三不知，相互推诿扯皮。

整改结果：已完成

整改情况：一是建立“红蓝榜”亮晒制度，充分运用“红榜”表扬先进、“蓝榜”鞭策后进机制，推动形成上下联动、心齐劲足的良好干事创业氛围。集中整改期间，共发布3期“红蓝榜”，其中“红榜”2期，“蓝榜”1期。二是坚持周工作例会制，每周一召开主任办公（扩大）会，听取各科上周工作情况和本周工作安排，班子成员逐一点评，现场进行工作测评。三是不定期开展内部纪律作风评比检查，强化队伍纪律作风建设。四是交易中心主要领导专门为干部职工上了一堂关于忠诚、干净、担当的专题党课，引导干部职工端正工作作风，凝聚干事创业力量。

第31个问题：轮岗交流制度执行不严格。市交易中心9名同志在同一科室工作超5年以上，其中3人长达十余年未轮岗交流。

整改结果：已完成

整改情况：一是召开党组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于干部队伍建设的重要论述，对符合轮岗交流条件的干部职工进行全面自查。二是以党组名义正式印发《干部职工轮岗交流制度》，严格按照轮岗原则、程序组织实施。三是先后3次召开党组会议，研究科级干部的选拔任用和职工轮岗交流工作，一次性选拔任用了6名科级干部，轮岗交流15名职工到新工作岗位，极大地调动了干部职工干事创业的积极性。

第32个问题：干部队伍结构不合理。市交易中心自2014年以来未公开招录人员，无90后年轻干部，正科级干部平均年龄51.2岁，副科级干部平均年龄40.1岁。

整改结果：已完成

整改情况：一是建立近五年拟退休人员信息底册（其中2023年3人、2024年3人、2025年2人、2026年1人、2027年3人，共计12人），实时掌握空编情况。二是分管人事工作的班子成员带队赴市委编办、市人社局进行沟通，按照事业单位重塑性改革“退三收二进一”原则，明年全市事业单位统一公开招录时，交易中心可申请招录年轻干部，逐步优化干部年龄结构。三是向市委组织部请示并经批复同意后，启动并完成了科级干部调整工作。四是新调整的4名正科级干部人选平均年龄37.3岁；新调整的2名副科级干部人选中包括1名“85后”年轻干部，极大补充了年轻干部新鲜血液。

三、下一步工作安排

（一）提高站位，不断强化主体责任。切实把落实全面从严治党主体责任作为提高交易中心健康持续发展的重要载体，对照国家、省、市下发的优化营商环境任务清单，抓落实促实效，提升平台建设规范化、交易流程电子化、现场管理制度化水平，构建务实、高效、阳光、廉洁的交易平台，不断增强企业和群众的获得感、满意度，更大程度激发市场活力。

（二）强化能力，不断提高政治素养。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为重要政治任务，以强有力的理论武装提升干事创业能力。进一步加强领导班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。紧盯全市重点项目建设，不断优化服务流程，完善绿色通道，实现项目建设进场交易流程全链条无缝衔接，最大程度便企提速，确保项目早开工、早建设、早投产。

（三）慎终如始，不断加强作风建设。驰而不息加强作风建设，毫不松懈抓好中央八项规定精神落实，加强警示教育和廉洁教育，进一步完善制度建设，强化日常监督管理，坚持抓早抓小。聚焦我市公共资源交易主责主业，从思想上破冰，用实干担当，着力增强干部队伍整体功能和工作合力，切实把党的二十大精神转化为服务全市公共资源交易的强大动力。

（四）举一反三，不断巩固整改成果。注重建章立制，完善党员干部教育管理、党风廉政建设、选人用人机制、财务管理、档案管理等方面规范建设，利用好巡察整改的经验教训，巩固整改成果，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。

欢迎广大干部群众对市公共资源交易中心巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年1月5日至2月5日。联系方式：0391-3568790；电子邮箱：jzggzyjy@126.com。

 

 

中共焦作市公共资源交易中心党组

    2024年1月5日